無(wú)錫鍍錫紫銅排廠決定讓市場(chǎng)淘汰鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)走出困境
截至2013年5月份，全球生鐵61.37%由中國(guó)生產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量占全球49.14%。中國(guó)作為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)，將邁進(jìn)第十八個(gè)年頭。盡管產(chǎn)量很高，但鋼鐵行業(yè)盈利狀況卻很差。2012年鋼鐵行業(yè)收入同比下滑13%，凈利潤(rùn)同比下滑86%。 <BR> <BR> 產(chǎn)能過(guò)剩被認(rèn)為是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)困境形成的主要因素。工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)9.95億噸，產(chǎn)能利用率為72%，與上一年相比…
截至2013年5月份，全球生鐵61.37%由中國(guó)生產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量占全球49.14%。中國(guó)作為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)，將邁進(jìn)第十八個(gè)年頭。盡管產(chǎn)量很高，但鋼鐵行業(yè)盈利狀況卻很差。2012年鋼鐵行業(yè)收入同比下滑13%，凈利潤(rùn)同比下滑86%。
產(chǎn)能過(guò)剩被認(rèn)為是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)困境形成的主要因素。工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)9.95億噸，產(chǎn)能利用率為72%，與上一年相比，產(chǎn)能增加了1.45億噸，產(chǎn)能利用率卻下降了8.46個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李曉華指出，歐美國(guó)家將產(chǎn)能利用率明顯低于79%-83%作為產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒認(rèn)為，產(chǎn)能利用率為60%-75%時(shí)是顯著過(guò)剩。
“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要結(jié)合企業(yè)盈利狀況來(lái)看”，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張其仔表示，所以，鋼鐵的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要比產(chǎn)能利用率顯示的更嚴(yán)重。問(wèn)題的關(guān)鍵是，中國(guó)目前的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到中國(guó)國(guó)內(nèi)需求的峰值9億-11億噸。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)自年初以來(lái)，不止一次提到要分行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。但值得警惕的是，治理產(chǎn)能過(guò)剩已非首次提出，90年代以來(lái)，多次治理，卻屢屢過(guò)剩。中國(guó)或許可以從曾經(jīng)的世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)處習(xí)得經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)和日本的鋼鐵業(yè)都在需求量收縮時(shí)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
美國(guó)作為曾經(jīng)的頭號(hào)產(chǎn)鋼大國(guó)，粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量之比從1945年的64%一路下滑到2011年不足6%。這一巨變并不平順，尤其是上世紀(jì)80年代，鋼鐵工業(yè)大衰退，產(chǎn)能利用嚴(yán)重不足，從1981年到1987年，粗鋼產(chǎn)能利用率絕大多數(shù)時(shí)候都不足70%，在30%到70%之間波動(dòng)。研究表明，美國(guó)鋼產(chǎn)量從1981年至1987年銳減32%。與此同時(shí)，美國(guó)鋼鐵業(yè)從業(yè)人員也從1970年的50萬(wàn)下降至1989年的17萬(wàn)，減少66%。
在鋼鐵業(yè)沒(méi)落的過(guò)程中，美國(guó)政府并沒(méi)有過(guò)多的干預(yù)，除采取過(guò)臨時(shí)性貿(mào)易保護(hù)措施、零星的研發(fā)投入外，任由市場(chǎng)力量主導(dǎo)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整合，制造業(yè)的主導(dǎo)地位逐漸被服務(wù)業(yè)取代。美國(guó)政府不斷通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
日本鋼鐵業(yè)的發(fā)展歷程顯然更為平穩(wěn)，根據(jù)日本鋼鐵聯(lián)盟的戶田宏遠(yuǎn)的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，在戰(zhàn)后日本鋼鐵業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)的自主性力量發(fā)揮了主要作用。日本粗鋼產(chǎn)量在二戰(zhàn)后開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，在世界總產(chǎn)量的比重從穩(wěn)定上升，至1970年代達(dá)到15%左右，在蘇聯(lián)解體后，日本成為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)并沒(méi)有一味追求更高的產(chǎn)量，1960年代開(kāi)始便根據(jù)用戶行業(yè)發(fā)展的多樣化實(shí)施鋼產(chǎn)品的復(fù)合化，無(wú)論是質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)均向用戶行業(yè)適應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)品的核心是進(jìn)行技術(shù)的連續(xù)開(kāi)發(fā)，以及隨時(shí)引進(jìn)包括環(huán)保對(duì)策在內(nèi)的世界上最高效設(shè)備。1970年代時(shí)，日本鋼鐵行業(yè)隨處可見(jiàn)企業(yè)重編和合并，全部費(fèi)用都由民間自行負(fù)擔(dān)。
因?yàn)殇撹F企業(yè)能夠隨時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)的變化做調(diào)整，并努力保持在行業(yè)的領(lǐng)先地位，日本的鋼鐵產(chǎn)能利用率一直處于較高的水平，近10年均值達(dá)96.7%。
“美日兩國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀也與兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，前者的服務(wù)業(yè)較強(qiáng)，后者的制造業(yè)發(fā)達(dá)�！睆埰渥斜硎荆捌鋵�(shí)，這些國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，更多的還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)導(dǎo)致的，最后的消化也是基本依靠市場(chǎng)手段，通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能。”
國(guó)信證券鋼鐵行業(yè)分析師鄭東表示，美日治理鋼鐵過(guò)剩主要還是通過(guò)企業(yè)的兼并重組，報(bào)廢和回收被淘汰的設(shè)備，當(dāng)然，也有部分生產(chǎn)線直接賣到國(guó)外。中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)就曾購(gòu)買過(guò)不少被淘汰的設(shè)備。
中國(guó)過(guò)去的治理卻是反其道而行之。從1999年以來(lái)，政府的治理政策主要都是從審批上做文章。但是，“嚴(yán)格審批其實(shí)是在釋放信號(hào)，告訴企業(yè)這個(gè)行業(yè)在下一個(gè)階段會(huì)有發(fā)展的前景”，張其仔指出，“審批有時(shí)會(huì)限制了那些真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入。”雖然也有兼并重組，但是鄭東指出，并不是由企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的，更多的是政府“拉郎配”。
張其仔建議，最好的辦法其實(shí)還是要進(jìn)行體制改革，放松管制，讓企業(yè)自我競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰。只要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，企業(yè)就可以投資生產(chǎn)。而且，鄭東指出，如果財(cái)稅體制不改革，地方政府作為經(jīng)濟(jì)行為人就會(huì)有動(dòng)力保護(hù)落后產(chǎn)能。
“其實(shí)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，過(guò)剩是傳統(tǒng)行業(yè)的共性，不止鋼鐵。”鄭東表示，“與鋼鐵行業(yè)面臨的市場(chǎng)相似的水泥行業(yè)也有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。只是水泥因?yàn)楫a(chǎn)品特性，輻射半徑小，面臨的主要是區(qū)域性過(guò)剩問(wèn)題�！�
雖然中國(guó)的水泥行業(yè)特殊性比較強(qiáng)，人均累計(jì)消費(fèi)量高于國(guó)際水平，但是，日本的治理經(jīng)驗(yàn)仍有可資借鑒之處。在日本水泥產(chǎn)量由1990年的8628萬(wàn)噸下滑到目前的4000萬(wàn)噸左右的過(guò)程中，市場(chǎng)的自然淘汰起到了關(guān)鍵性作用，日本政府只是給出環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)的具體時(shí)間。
目前，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)在某種程度上已屬完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且，民營(yíng)企業(yè)和小企業(yè)比重較高，有利于通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能。正如鄭東所言，對(duì)于所有過(guò)剩產(chǎn)能，從政策上來(lái)講，政府做好風(fēng)險(xiǎn)提示便可，同時(shí)輔以環(huán)保指標(biāo)等手段進(jìn)行約束。
